加拿大由于对乳制品采取高昂收储支撑价格，使得国内乳品价格远高于国际市场。脱脂奶粉国家收储价格1.51美元/磅（折合人民币4.75元/千克）而新西兰的离岸价仅为1.07美元/磅（折合人民币 3.35元/千克）。尽管如此，加拿大国内的几乎所有乳制品都是国内奶源制成的，且原料牛奶价格很高。究竟是什么原因导致加拿大奶业没有被国际市场冲击呢？荷斯坦杂志将其归纳为三点：1.配额制度保障原奶供给且不会过剩；2.对进口乳制品征收重税，并对出口乳制品给予高额补贴，通过全面贸易保护国内乳制品。3.通过详细的牛奶分级，详细规定各类乳制品需要何种原料奶，遏制各类进口乳原料成分的生存空间。尽管，这样的贸易保护主义会受到WTO的警告和限制，但是加拿大一直通过不断修改规定来与WTO周旋，多年以来始终坚定地维护着奶农的利益，非常值得拥有类似情况的中国学习。

　　国内市场需求强劲，国内原奶供给稳定攀升

　　由于国内对市场需求强劲，尤其是国产品牌的黄油及乳脂类产品，加拿大牛奶产量在2016年增长了5%，达到910万吨。这种对乳脂的较高的需求将会进一步导致2017年牛奶产量的提升。预计2017年加拿大还会增产4%，达到950万吨。

　　数据来源：美国农业部

　　加拿大奶源管理系统及配额制度

　　加拿大的牛奶生产一向是由加拿大奶源管理委员会来监管，该组织的主要工作就是为各个省份地区设立配额。这些配额的会进一步被分配到各个牧场，这项工作由省级奶业市场理事会完成，理事会成员由省内牧场主代表组成。配额是可以交易的，例如在2014年，每头牛的产奶配额的价值大约折合30000美元，而全国平均规模牛场的配额价值大约折合200万美元。但是目前在安大略省，1公斤的牛奶配额标价24000加元，即8190美元/磅。而然这种“配额租赁”有效的为奶农提供了资产安全的基础，即使牛场经营不下去，将配额挂牌也能有不菲的收入。

　　高昂的关税保护国内乳品市场，国内收储价格远高于国际奶价

　　另外，为保证配额系统的有效运行，加拿大通过极高的关税的方式实现了严格的乳制品进口壁垒，例如奶酪的关税为246%，而黄油的关税几乎高达400%。另外，加拿大奶农还受到加拿大政府极大的财政支持。

　　加拿大乳业协会（CDC）为黄油和脱脂奶粉制订了支撑基础价，该价格高于国际市场的价格。例如，目前加拿大脱脂奶粉的支撑基础价格为4.42加元/千克（1.51美元/磅），而黄油的支撑基础价格为7.78加元/千克（2.65美元/磅）。与之相比，目前大洋洲的脱脂奶粉出口价格（离岸中点价格）为1.07美元/磅，黄油的出口价格为（离岸中点价格）为1.85美元/磅。典型的，加拿大乳业协会（CDC）会收储多余的脱脂奶粉，一般会将其出售用于国内的饲料需求，或者用于大量出口的补贴。

　　数据来源：美国农业部

　　WTO限制出口补贴，加拿大收储乳制品积压

　　目前，加拿大奶业面临的最大挑战就是当国内需求迅速增长的时候如何平衡市场压力。2016年，国内市场的需求导致了乳脂类产品的短缺及脱脂奶粉的过剩。结果，加拿大政府临时降低了关税费率及配额，临时进口了4392吨黄油及3906吨奶油作为补充。

　　由奶源配额系统导致的脱脂奶粉过剩，实质上是一种结构性问题，并且这个问题也持续了很多年了。尽管加拿大能够对一些过剩乳制品的出口进行补贴，但是WTO的相关条目对这种收储渠道乳制品的出口补贴做出了限制，即年收储量44953吨脱脂奶粉如果用于出口，那么最大只能给予3110万美元的补贴（即平均每吨给予的出口补贴最高690美元/吨）。在目前的价位下，如果这些奶粉出售给国际市场，因为国内价格过高，实际需要的补贴大概是970美元/吨。因此，这个补贴金额的限制一直是主要的制约因素。根据加拿大最新的WTO通告（2016年4月），对于产自于2012/13（8月/7月）产季的脱脂奶粉的出口补贴，因为规定的补贴总额有限，仅仅能够补贴10345吨脱脂奶粉。尽管当时国际市场上的脱脂奶粉的价格相对较高，平均为1.75美元/磅（大洋洲离岸中点价），但每吨脱脂奶粉的出口补贴额度还是达到了3011美元（1.37美元/磅）。

　　数据来源：美国农业部

　　如何去除不断增加的过剩脱脂奶粉已经成为困扰加拿大乳业的最大问题，主要是由于WTO内罗毕协定的影响，该协定号召所有WTO成员国在2021年之前废除国内所有的出口补贴。原则上来讲，这将直接关闭加拿大脱脂奶粉的所有出口可能性。进一步来讲，自从脱脂奶粉被允许用于生产奶酪，那么加-欧自贸协定的达成——允许16000吨奶酪和1700吨工业奶酪进入加拿大市场——将会进一步挤压国内市场。

　　修改原奶分级，规定乳制品加工的原料来源，遏制进口乳原料

　　目前加拿大正在探讨另一种解决办法，就是将创立一个远低于国内价格的牛奶分级竞争性定价，而目前高昂的国内奶价主要是由于脱脂奶粉和黄油的基础支撑价格导致。2016年4月，安大略奶业委员会在原有牛奶分级定价系统中增加了一个6级牛奶，并且直接与国际牛奶成分价格紧密联系，6级奶的价格远低于目前的国内价格。这个举措的目的是将进口乳蛋白类乳制品的价格竞争优势降低，将其替代为国内奶源。加拿大乳业协会在5月1日紧跟着临时修改了原有的牛奶分级标准，又增加了4M级牛奶，以确保所有的加拿大乳制品加工商使用国内奶源作为乳蛋白成分的来源，而不是使用进口的乳蛋白浓缩粉（MPC）或者超滤牛奶。

　　国内乳品公司按新的分类标准收购牛奶，部分用途的牛奶价格会接近于国际奶价，同时国家会按国内外差价给予奶农补贴。这个策略有效的使国内奶源替代了进口，尽管这将会造成沉重的国内补贴负担，但是目前看来似乎效果不错。

　　加拿大牛奶分级收购规定

　　内容来自于加拿大乳业协会CDC

　　Agropur是位于魁北克省的国内最大的乳品公司及奶农合作社，同时在美国也控股很多奶酪及乳清粉加工厂，在2016年5月发表声明，将停止从美国进口任何超滤牛奶。美国出口给加拿大的干制或液态的乳蛋白高浓缩产品，在2014-2015年间，每年大约在1.47亿美元，而2016年1-10月已经累计进口了1.19亿美元。

　　尽管目前这项声明只是被冠以临时的名义，但是2016年10月，加拿大将4M牛奶等级延续到了2017年上半年，并且没有宣布截至日期。